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煤炭业低迷 地方救市政策被疑“雨后打伞” 今年以来，全国煤炭市场库存居高不下，煤炭价格持续下滑，行业经济效益大幅下降。在此大背景下，蒙晋等煤炭主要产区于近日表示将出台救市政策，如建立煤炭销售联动机制，保障煤炭有序有效供应，推进煤炭经营的市场化改革等等。 去年八九月份，主要煤炭大省也曾出台救市政策，但未能收到预期成效，与上次救市相比，此次政府层面的再次“出手”预期达到什么目的？是否能得到市场的最终认可？在当前大力治理环境污染的形势下，煤炭行业发展的方向在哪里？ 中国煤炭工业协会的网站上可以查到这样的数据，国大型煤企亏损面已扩大至44.4%。4月产销继续下降，库存已29个月在3亿吨以上。煤炭价格方面，4月25日中国煤炭价格指数为150.1，同比下降17.3点，比年初下降11.7点。在产销量上，一季度全国煤炭产量8.78亿吨，同比下降1%；销量8.44亿吨，同比下降1.4%。4月份，全国煤炭产量和销量同比分别下降1.31%和1.29%。与此同时，煤炭净进口增加。一季度全国煤炭净进口8199万吨，同比增加415万吨，增长5.3%。此外，库存持续处于高位，截至4月末全社会库存已经连续29个月在3亿吨以上。 中国煤炭工业协会会长王显政公开表示，当前我国宏观经济增速放缓，能源结构调整步伐加快，资源环境约束强化，煤炭需求增速明显回落，行业改革发展面临新的挑战。 4月底，神华集团宣布对其销售的下水煤(水路运输的煤炭)每吨上调5元，随后这一措施得到了更多煤炭企业的响应，中煤集团等大型煤炭企业先后宣布将各自销售的多种品质动力煤的长期价格在4月份优惠价格的基础上予以提高。 但有业内专家认为，在下游需求平淡、铁路运力增加、港口库存快速上涨的大背景下，神华等煤企上涨煤价属于试探性的小幅上涨，难以实现连续性。价格上涨后将增加用户购煤成本，影响用户拉运国内煤的积极性，促使进口煤卷土重来，使沿海煤炭市场供大于求压力增大。 在新一轮的救市政策中，山西省晋中市政府近期出台的《关于解决煤炭企业当前困难的实施意见》(以下简称“煤炭10条”)颇为引人关注。 “煤炭10条”取消了政府在煤炭中间环节的一切收益，与此同时，看中市、县两级煤销公司对热值在3000大卡以上的原煤实行收储包销，市政府安排1000万元专项资金对包销煤炭所用资金予以贴息。与此同时，内蒙古自治区经济和信息化委员会在官方网站上发布消息称，拟建立东部区煤炭销售联动机制，旨在积极应对煤炭市场下行压力，加强行业自律，规范销售行为，保障煤炭有序有效供应。 谈到此次救市政策，中投顾问煤炭行业研究员邱希哲对中国商报记者表示，去年煤炭行业萎靡之时地方政府曾与商业银行协商，以期能够缓解煤企融资难、还贷难的压力，并就调整相关赋税做出批示，为煤企减轻成本支出。不过，当时地方政府救市决心并不坚定，诸多措施仅仅停留在文件层面，尚未步入落实环节，多数煤企无法充分享受政策利好。 “之前的救市有雪中送炭的意味，而如今的救市更像是雨后打伞，在行业困境凸显无疑的情况下，政府层面无法通过调整产业政策来化解煤企生存危机，市场化的改革步伐也不能在短期内改变竞争格局，即便有部分龙头企业能够从中获得利好，但中小企业仍然无法享受政策福利。”邱希哲这样表示。 5月12日，中国煤炭工业协会召开了2013年煤炭企业社会责任报告发布会，22家煤企在会上发布了社会责任报告。从上述报告中可发现，由于煤炭行业持续恶化，多家煤企开始发力多元化，非煤业务成为亮点。 中煤集团在企业社会责任报告中表示，公司正在逐步推进煤炭转化，发展电力化工。报告称，中煤集团坚持煤电一体化发展方向，把电力产业发展作为公司重要的支柱产业和促进煤炭产业发展的保障性产业，不断提高煤炭产业链增值水平和市场保障能力；积极延伸产业链，以重点发展煤基烯烃、积极发展煤基燃气等新型煤化工，适度发展化肥和其他特色煤化工为思路，加快推进煤化工项目建设。值得注意的是，中煤集团煤化工板块雏形初步显现。2013年，公司煤化工产业完成投资176亿元，首次超过煤炭产业。 对此，邱希哲表示，除了整个行业的大背景，煤炭行业的不景气、库存大量积压的一个重要原因就是煤炭的清洁利用面和利用量太少太低。在当前大力治理环境污染、调整经济结构的形势下，煤炭行业发展的方向应该是发展清洁煤技术，大力投资煤化工项目，这是煤炭行业的重点工作，也是未来煤炭企业转型的方向。 “趋严的环保政策势必会加剧产业结构调整的步伐，行业集中度的提升将使大型煤炭巨头的盈利能力有所改观，煤炭行业将朝着清洁高效、附加值高的方向发展。从长远来看，煤炭市场供过于求，煤企想走出此次困境，必须发力非煤产业打造新的增长点，依托自身优势发展生产服务业是必由之路。”邱希哲表示。
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