为分解落实《政府工作报告》确定的2014年淘汰落后产能任务，工业和信息化部近期向各地下达了2014年淘汰落后和过剩产能任务。与今年《政府工作报告》确定的目标相比，钢铁行业淘汰任务增加170万吨，水泥行业增加850万吨，其他行业任务量与去年相比也有较大幅度增加。

　　改革开放以来，巨大的市场需求推动我国经济走过了30多年的大规模扩张时期，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。但长期粗放式的发展不可避免地造成大量落后产能累积，尤其是2008年“4万亿”经济刺激政策实施后，落后产能对我国经济发展的制约作用表现得愈发明显。

　　更重要的是，需求不可能无限制膨胀，特别是本轮全球经济危机袭来后，国内、国际市场都受到了明显冲击，我国的产能过剩问题正在从相对过剩向绝对过剩转变。以钢铁业为例，根据研究，中国钢铁业需求峰值最多在10亿吨，而目前我国的钢铁产能已经达到了这个水平，这意味着如果不能有效淘汰落后产能，任何新增产能—无论所采用的生产方式多么先进—都将沦为过剩产能。因此，淘汰落后产能已经成为我国经济发展方式转型和产业结构升级过程中势在必行的一步。

　　但是，虽然决策层已经出台了诸多淘汰落后产能的政策措施，也淘汰了大量的落后产能，仍以钢铁业为例，工业和信息化部部长苏波近日在中国国际钢铁大会上表示，2010年以来中国已经淘汰炼铁落后产能累计8500万吨，炼钢落后产能5700万吨，但实事求是地说，到目前为止，我国的落后产能规模依然庞大，而且在生产的惯性作用下还有不断增加的态势。因此，工信部此次上调今年落后产能淘汰目标，无疑反映出我国的产能过剩问题已经到了必须要大刀阔斧改革的时候。

　　不过，笔者认为，光有目标还远远不够，我国落后产能之所以难以走出“越减越多”的怪圈，关键还在于“有形之手”过多介入所带来的“体制性产能过剩”。

　　一方面，在政府主导下，目前淘汰落后产能多以大型企业兼并小型企业的方式进行，这样的结构调整是行业发展的必然。但理性地说，若没有行政力量的介入，不少被兼并的小型企业很可能直接“死掉”，大型钢铁企业接手这样的企业，从某种程度上是让落后产能“死灰复燃”。

　　另一方面，在淘汰落后产能和行业“洗牌”过程中，中央层面的政策由于主要针对宏观领域调控，与微观经济活动相比往往滞后，但地方层面在落实上又多带有自身利益诉求，忽视市场经济规律。简单地说，地方政府往往会对淘汰落后产能的行业给予一定政策优惠，例如上马一些能够拉动市场需求的项目。在大规模需求预期的刺激下，不少企业完成兼并重组后，不仅没有花时间去消化淘汰落后产能，反而开足马力充分释放产能，无疑进一步加剧了我国产能过剩的情况。

　　在笔者看来，想要真正解决中国的产能过剩问题，决策层要做的不能只是制定相应的淘汰任务，或是出台更多的化解过剩产能的方案，而是逐步向市场放手，减少政策对行业发展和企业决策的干扰，遵循市场经济规律，这样才能真正地实现我国产业的升级换代。