日前，国家发展改革委召开鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组第一次会议，标志着鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作正式启动。 
    南起秦岭，北到阴山，西起六盘山，东至吕梁山的鄂尔多斯盆地，是名副其实的“能源聚宝盆”。鄂尔多斯是我国第二大沉积盆地，总面积占国土4%，包括甘肃东部、宁夏大部、陕西北部、内蒙古和山西部分地区。该地区已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关。 
    毫不夸张地说，鄂尔多斯盆地是本世纪我国最重要的能源生产供应基地，而规划工作事关国家能源安全大局，对区域经济协调发展也有重要意义。 
    过去，鄂尔多斯盆地丰富的资源蕴藏量吸引了大量投资，一大批煤炭、电力、煤化工项目相继开工，然而投资热也带来了开采无序、资源浪费和利益不均问题，制约了该地区的长期可持续发展。 
    2007年10月9日，曾培炎副总理在新华社《鄂尔多斯煤炭基地建设规划缺位工艺落后》一文上批示：“坚持建设大型煤炭基地方向，解决煤矿‘小、散、乱’的问题，必须规划先行，严格按规划开发。” 
    中国煤炭工业研究中心主任郭云涛告诉《中国投资》，“做好鄂尔多斯盆地能源规划对于优化我国能源开发建设布局有重要意义。”早在几年前，该研究中心就曾设想在西北部进行一个能源规划，最后将范围锁定为鄂尔多斯盆地，因为这个地区规划最为迫切，也最为必要。随着能源规划的编制，制约未来鄂尔多斯盆地发展的深层次问题将得到解决。 
   “作为国家区域性的重大能源战略规划，它对区域内的煤、电、油、气、化等专项规划及项目建设有十分重要的指导意义。今后，鄂尔多斯地区重大能源项目的审批建设，首先要取得该规划的支持”。郭云涛说。 
    据悉，规划分为总体规划，煤炭、电力、石油天然气、可再生能源、煤层气、煤化工、交通运输、水资源和环境保护9个专项规划，以及晋陕蒙甘宁五省区各自在鄂尔多斯区域的能源总体规划。 
　　规划的编制分为准备和启动阶段、地方编制规划阶段、规划研究组编制规划阶段、咨询和征求意见阶段、完善和报审阶段5个阶段，计划需要两年多时间完成。 
    鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组组长是国家发展改革委副主任张晓强，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏五省(区)人民政府、发展改革委，国家发展改革委有关司局，以及中国国际工程咨询公司、中国煤炭工业发展研究中心等规划研究咨询单位均将参与。 
    相关规划目前正在进行。作为牵头和主要承担研究的单位，中国煤炭工业研究中心将会同其他相关研究单位共同汇总并制定总体规划。 
    规划先行的必要性 
    整个鄂尔多斯盆地除极少数地区外，到处都蕴藏着煤炭资源，不但资源禀赋好，而且煤层稳定易开采，煤种十分齐全，有焦煤、肥煤、瘦煤、贫煤、无烟煤、不粘煤、长焰煤等品种，炼焦、发电、制气、液化等多种用途的煤都有，还有一些是国家的稀有煤种。鄂尔多斯盆地内煤炭层数多，埋藏浅，有资料介绍，盆地内煤炭单层厚度最大的地段在甘肃华亭矿区，最厚处达60多米。 
    除了煤，鄂尔多斯盆地煤层气资源量也非常丰富，占全国煤层气资源总量的16.4%。鄂尔多斯盆地还是一个巨大的天然气库，整个盆地可采资源量占全国总资源量的10.5%，也是我国第一个探明地质储量上万亿的大气区。我国的世界级特大型整装气田苏里格气田累计探明5336.52亿立方米的地质储量，是我国第一特大型气田，也是我国“西气东输”的先锋气田。据介绍，近年来，除发现苏里格特大气田外，还探明有长庆气田、榆林气田、乌审旗气田等3个超千亿立方米的特大型、大型气田。 
    除丰富的煤炭、石油、天然气资源外，鄂尔多斯盆地还蕴藏有天然碱、芒硝、泥炭等资源。 
    丰富的资源吸引了大量的投资，也带来了不少问题。“开发总体上是合理的，但也存在着无序发展的问题。或者说有一定的盲目性”,郭云涛介绍。 
    有报道称，该地区煤炭行业许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划，无序开采导致同一区块上并存多家企业挖煤的现象，许多企业都是挑肥捡瘦，造成严重的资源浪费。在陕北，由于种种原因，许多无合法资质的“油老板”与国有企业和地方企业争夺石油资源，为此经常发生冲突。因此，解决煤矿‘小、散、低’的问题已经成为当务之急。 
    直面深层次问题 

    鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划并不是一个简单的能源开发规划，而是涉及到交通、环境治理、循环经济等一系列相关投资建设的规划，并将解决长期困扰当地的问题。 
    国家发改委副主任张晓强在编制工作启动会议上明确表示，鄂尔多斯盆地能源开发利用规划编制工作要把握几个重点。一是要创新发展模式，把延伸产业链、发展循环经济、加强资源综合利用等科学发展理念贯穿始终；二是要合理确定布局和发展目标，在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，明确盆地内各种能源资源的开发规模和强度；三是要合理确定能源生产、加工转化和产品外送通道建设工程；四是要提出政策措施，确保规划顺利实施和战略目标的实现。 
   事实上，交通不便是鄂尔多斯盆地能源开发的巨大障碍。“鄂尔多斯盆地是国家大型能源基地，承担着对全国特别是东部、南部等经济发展较快地区的能源供应任务”,郭云涛表示。然而，尽管包头-神木铁路和全长860公里的神骅铁路把盆地中部的新兴能源基地与出海口黄骅港连接起来，准格尔-大同铁路连接大秦线直至秦皇岛港口的通道已形成，但运煤通道不畅仍困扰着这里的能源开发。因此统筹公路、铁路、管道运输建设和电力输送将是一项重要的举措。“可以将能源就地转化，在当地进行发电,进行煤化工，可以送电或者是把煤变成油，再把油输送出去。根据能源市场的需求、区位特点，优化外送方案”,郭云涛说。 
    此外，这里也是革命老区、少数民族地区、贫困地区较为集中的区域，与沿海地区相比，经济欠发达。因此，如何利用这些丰富的资源，推进该区域的可持续发展是规划的重要任务。 
    以陕西省为例，陕北和关中地区是鄂尔多斯盆地的重要组成部分，约占盆地总面积的30%，煤炭、石油和天然气资源分别处于全国第三、第七和第二位。然而煤炭资源仍然处于总体开发程度不高阶段，资源加工水平也处于初级阶段，还没有形成产业链，经济效益低。即使在能源开发程度较高的地区，由于资源多为初级产品输出，对当地的经济发展贡献度也较低。 
    因此，要“形成煤电路、煤焦钢、煤化工等不同的产业链，然后将资源产品输往其他地区，既解决了运力不足的问题，也让当地的经济得到发展”，郭云涛说。 
    此外，鄂尔多斯盆地还是一个生态环境脆弱、水资源短缺的区域，而能源开发利用，特别是煤炭开发利用必然会带来地表沉陷、水径流破坏、环境污染等问题，这些问题必然会涉及地方和企业、矿区与农村、企业与农民的利益关系。 
    因此可以明确的是，此次规划将在充分研究水资源供应能力和环境承载能力的基础上，明确盆地内各种能源资源的开发规模和强度，郭云涛表示，此次规划必须要统筹水资源利用和取水节水工程，统筹生态环境保护与治理。 
    总体而言，“我们要通过编制和实施规划，把鄂尔多斯盆地建成一个保障国家能源安全的基地、节约和保护资源的基地、人民生活富裕的基地、生态环境友好的基地”，郭云涛说。 
   协调各方利益 
   然而，此次规划编制也将遇到不少挑战，利益协调显然是关键问题。据悉，这在最初盆地范围的划分中就已经显现出来了。由于纳入规划意味着发展机遇，五省份都希望将本省的区域尽可能多地划入盆地范围。 
    另外，此次规划涉及5个省份，各个省份也都有自己的规划，如何衔接是个问题。对此，郭云涛表示乐观，“五省区的地方规划是专项规划和总体规划的重要基础，在此基础上，形成更高层次的专项规划。如果处理得好，总体规划对完善地方规划将会发挥积极的作用”。郭云涛说。 
    鄂尔多斯盆地地跨的五省区能源形成的地质年代相同，开发利用及相关产业发展有内在联系，“各地曾经上马了很多项目，有的项目从局部看，是必要的，合理的，但从全局看是不合理行不通的。那么编制规划还要面临一个挑战是，处理好全局和局部的关系，权衡利弊，有所取，有所舍，这必然涉及省区间、地市间、以及不同企业间方方面面的利益。”郭云涛说。此外，目前，鄂尔多斯盆地范围内多种所有制的大中小企业并存，既有中央管理的国有企业，又有地方管理的国有企业，同时还有集体企业和民营企业，“应处理好不同企业间的关系，兼顾各方利益”，郭云涛表示。 
    “国家对盆地能源的需求与盆地内自然条件和现实情况，也增加了我们建设和谐能源基地的难度”，郭云涛介绍，该地区的唯一水源就是黄河，规划要在保障人民生活、农业和生态用水的前提下，进行能源布局，也是一个挑战。 
    不过，这无疑是该地区一个重大发展契机。目前，各省已经开始进行编制的第一项任务：摸清家底。 
    记者获悉，陕西省政府已经安排，全省将编制《鄂尔多斯盆地(陕西部分)能源开发利用总体规划》及煤炭开发、电力建设、石油天然气开发、可再生能源发展、煤层气开发利用、煤化工(含焦化)建设、生态环境保护、交通运输、水资源开发、装备制造和城镇化等11个专项规划。5月底将正式规划报送国家发改委审查。