半个世纪一遇的冰冻雪灾之后，重建的压力正逐步呈现--一位中国电力工程顾问集团的专家日前表示，要将我国正在建设的特高压工程设防标准按100年一遇考虑建设，国家电网将至少投资5000亿元以上。中国电力网两会专题 

　　两会期间，全国政协委员、国家电力监管委员会原主席柴松岳也表示，由于发电成本的提高，政府正在考虑对电价做出调整。 

　　柴松岳表示，将建设的标准提高，意味着投资也将成几何级提高，成本提高之后，电价肯定会有所调整。"企业成本最终还是要反映到电价上，电价就涉及老百姓的利益了。"最新电力统计资料，尽在中国电力网资料频道 

　　柴松岳的讲话释放了一个信号--电价可能作出调整，或者说是再度上调。 

　　事实上，电价博弈早在去年下半年起就已趋白热化。煤炭企业、发电企业、电网企业逐渐成为关系复杂相互博弈的三角。不过，由于通胀背景和突降天灾两重压力，在2008年农历春节前后，对弈各方的声音被迫归于沉寂。 

　　很显然，在灾害结束以后，国家相关部门已开始着手对煤电产业进行重点关注和调整。业内一些分析师表示，希望趁着灾后重建，启动煤电联动机制。因发电的重要原料--煤炭一旦从地表被开采出来以后，就已经炙手可热。而煤价的上涨，将令当前二元煤电市场难以平静。 

　　反思煤电关系时，我们也应当注意到，今年的"电荒"更早于雪灾杀来。回顾年初的新闻可以发现，彼时就已出现范围较广的"电荒"--1月17日，湖北电网向华中电网公司寻求支援；1月23日，全国电力缺口达6963万千瓦，13个省级电网出现不同程度的拉闸限电…… 

　　此后，大面积的雪灾和停电持续，终于引发了普通百姓对我国电网建设和煤电体制的空前关注。 

　　雪灾与"电荒" 

　　新华社回放了今年1月下旬，贵州中铝工人在面临因停电而停槽时，对生产设备的艰难抢修场面。 

　　1月23日，贵州中铝厂这一天要进行大停槽。这一天，电解铝损失过半。 

　　1月25日，电解铝第三次大停槽，842台槽全部停产。 

　　而这个时候，除了高耗能的工厂，南方地区的居民生活用电也开始受到威胁。 

　　当时，贵州都匀已陷入黑暗。贵州电网解列运行，西电东送大通道断裂；桂林、柳州、贺州、百色、河池告急，桂北4县全城停电，桂林电网孤网运行；云南昭通，广东韶关、清远告急…… 

　　据统计，在此时冰雪灾害中断、掉输电线路15284条，按照公里数算起来为15.3万公里。其中，南方电网7503条线路停运，859个变电站停运。 

　　紧接着，南方电网首次发出一号调度令：所有火电厂开工运行，钱由电网垫付。 

　　2月底，广东省经贸委预测：今年3月，广东省将遭遇改革开放以来最大的电力缺口--1300万千瓦时。 

　　此次电力系统遭受全面打击的原因之一是由于雪灾，电煤的运输受到影响，发电企业无法正常运转；另一方面，电网的线路也在南方因冰雪覆盖而出现倒塔，导致了即使发出了电，也无法上网输送。 

　　但是在这之前，电力不足、用电缺口扩大的消息已经陆续见报。当时，不少媒体都表示"煤炭产量出现了急剧下降"。而据中国煤炭工业协会统计，2007年底，全国共有1664处小煤矿建设项目通过安全验收投产，新增生产能力2.95亿吨。而自2005年以来，全国淘汰落后产能2.5亿吨，总体看，整顿并没有减产减供。 

　　煤炭产量未减 

　　据国家安全生产监督管理总局数据--2007年12月，全国煤炭产量为26100万吨，同比产量增幅达到33.6%，当月的煤炭销售25001万吨。 

　　产量与销售量之间的差额是1099万吨，也就是说，当月仍有1099万吨的煤被积压。这也意味着，当月的煤炭供大于求。 

　　运力方面，全国12月份的日装车量为51632车，同比增长9.6%。 

　　当月，全国发电量为2946亿千瓦时(全年发电32559亿千瓦时)。该数据高于全年月平均发电量。而中国煤炭工业协会有关人士近日也表示，2008年煤炭供需总体基本平衡格局不会改变。据其提供的数据显示，1月份，全国原煤产量完成18580万吨，同比增长3.1%。1月末，全国煤炭企业库存3474万吨，同比减少63万吨，下降1.8%；比年初减少443万吨，下降11.3%。对安监总局的数据，一位资深煤炭行业分析师向记者表示，数据的精确性不好说，但有一点是肯定的，"除了部分的安全因素外，用电缺口扩大的重要原因是煤炭价格的上涨"。据该分析师回忆，去年12月底，在全国煤炭产、运、需合同汇总上，前来签订合同的企业几乎都接受了当时电煤价格上涨4%的条件。因为按这个涨幅，部分发电企业认定国家必定启动煤电联动机制(记者注：在一定时间内，当煤炭价格累计变动幅度超过5%时，其增加的成本，30%由发电厂自行消化，70%由国家通过调整电价解决，以弥补发电厂成本的增加，该机制就是人们常说的"煤电联动"。)，以抵消成本压力，而一些发电企业则是"合同照签，但是少进煤，少发电"。 

　　"'缺煤'的假象会在一定的范围内造成用电紧张，从而引起国家对煤电联动的重视。同时，国际煤炭价格出现惊人的涨幅，也给煤炭企业带来了出口的动力。"该分析师说。 

　　电企地位尴尬 

　　事实上，因压力很容易转嫁给发电企业，煤价的上涨对于煤矿、运输部门以及中间商来说，并无太大利害。但对于上网电价不变的发电企业来说，则构成沉重的成本压力。 

　　去年以来，煤价的看涨直接导致了中间商开始囤煤，这一举措使煤炭的供应也出现不平衡。 

　　据国电集团公司一位员工透露："正因为囤煤可以赚大钱，所以有煤的中间商都不愿意卖，开始囤煤。如果囤煤30万吨，按照近600元/吨的价格计算，就近2亿元。对于有仓库的中间商而言，囤上几十万吨的煤是比较正常的。" 

　　煤价涨，中间商囤煤，导致电厂地位愈发尴尬。有业内人士透露，不排除有能力的电厂也囤煤，但其囤煤也仅为降低成本。 

　　据广东省一位煤电行业分析师表示，当电煤价格自去年底开始看涨的时候，很多隐含的矛盾已开始慢慢浮出水面。"所以一月上旬开始，电力缺口的矛盾应该是在受控制的情况下慢慢地显现出来，以引起国家重视"。 

　　但不巧的是，突如其来的雪灾影响了整个产业链的正常调整。"不排除发改委在当时已经开始对电价有所研究，但雪灾显然打乱了这一计划，因为调整煤炭价格以及上涨电价已无法解决问题。"该分析师说。 

　　最后，由于CPI的高企，业内人士一致希望的上调电价之事至雪灾以前仍被遏制。"虽然国家有规定在先，但这次的成本价格上涨以及下游电价不变，或多或少影响了煤电企业的生产积极性。"该分析师说，"有些发电企业到了最后，甚至直接停止运行。" 

　　而北京煤炭总公司的一位内部人士还透露，在去年的煤炭运需衔接会上，由于电煤价格上涨，一些发电企业抱着观望的态度，一直没有将电煤库存提高到15天左右的正常水平，使得雪灾来临时出现电煤库存高度紧张的局面。 

　　-记者手记 

　　变与不变的悬念 

　　近几年全球资源价格持续上涨,国际油价已突破每桶100美元,煤炭价格也持续攀升。 

　　为此，2004年底中国政府出台了“煤电联动”政策。当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。第一次煤电联动在2005年5月，当时电价上调了0.0252元；2006年5月实施了第二次煤电联动，全国销售电价再次微涨。 

　　但2007年以来，电煤合同价格涨幅早已超过10%，第三次煤电联动却因日益严峻的通货膨胀未能继续推进，这直接导致发电厂生存艰难，发电积极性不高，发电企业更没有力量将电煤储量维持在合理水平。 

　　正出席北京两会的中国电力董事长李小琳表示：“在生活和农业产业领域，可以保持电价不变，但在高耗能的相关产业，应该提高电价，这样，一方面可以控制高耗能，也可以科学地给电定价。” 

　　国家电监会原主席柴松岳也表示，电价要涨，需要政府好好研究，是涨一分，还是零点几分。可以说，涨电价，已经成为政府部门开始重点考虑的问题。 

　　可以说，对整个煤电产业结构的调整，从上调高能耗产业的电价而居民用电价格维持不变是一个切入口。 

　　从各方面提供的数据来看，从2007年的产煤量其实并不足以导致去年底今年初的“电荒”蔓延，其中的重要原因便是煤炭价格。据悉，自今年1月3日到2月7日，国内市场煤交易价格在近期呈现加速上升的势头，秦皇岛港6000大卡的大同优混动力煤交易价格(平仓价)已由1月初的500元/吨上涨到目前的655元/吨，涨幅达19.1%。 

　　急剧上涨的煤炭价格和平抑不变的电价，导致了中间环节利润的大幅流失。 

　　在雪灾的过程中，产煤保供、竭力发电最终演变成为一项政治任务。然而当雪灾过去以后，发电企业是不是仍然会在煤价上涨、电价不变的情况下开足马力发电，都成为了一个悬念。 

　　而这次李小琳提到的提高电价，一来能起到节能降耗的目的，也能化解发电企业的成本压力；另一方面，居民用电价格维持不变，则不会影响到CPI的变化。